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人大聚焦:中国脆弱的农业亟须保险保障

  “中国的农业太脆弱了,这次雪灾真的让我心中久久不能平静!”这是全国人大代表、浙江奉化市滕头村党委书记傅企平在记者采访时讲的第一句话。

  傅企平说:“我是来自农村最基层的代表,我想在这次两会上为全国农村说句话。

”在今年的雪灾中,傅企平注意到,农作物受灾面积1.78亿亩,其中成灾8000多万亩,绝收2000多万亩,因灾死亡的畜禽6900多万头;在渔业方面,南方13个省份养殖业受灾面积1400多万亩。

  “这次农业受灾历史罕见,受灾范围广、时间长、强度大、品种多,损失严重。”傅企平说,“‘三农’问题的核心是如何让农民富起来,当今农民的主要收入还是来源于农业,农业是受自然条件影响极大的‘弱质产业’,一旦遇到自然灾害不但损失惨重,而且基本生存都面临困难。”

  傅企平查阅过资料,据中国保监会统计数据,截至今年2月12日,保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件,已付赔款10.4亿元,但其中农业险报案量仅1.73万件,保险赔付4014万元,只占总案件数的2%,总赔款额的3.9%,应对雪灾,涉农保险严重缺位。

  在傅企平看来,农业保险举步维艰,就因为它遇到一个两难困境:如果按市场化规则制定保险费率,农民根本交不起;如果按农民能接受的价钱买保险,保险公司又赔不起。属于政策性险种的农业保险,目前除了免缴营业税外,国家暂无系统的政策补贴。傅企平已经撰写了《农业保险法》的议案,准备在两会上大声疾呼:中国脆弱的农业,亟须农业保险的有力保障和支持。

  身为来自农村的代表,傅企平有着深厚的农村情结。他还写了关于在有效缓解通货膨胀中农民所受压力的建议、关于建设农村生活污水处理的建议、关于合理调整农村宅基地用地的建议等,准备提交今年的两会。

  近两个月来,傅企平放弃春节休息时间,连日走村入户,安排接待群众,广泛听取农民的呼声,及时了解农民要求解决的热点、难点问题。在深入调研的基础上,他挑灯夜战,认真归纳整理材料,撰写了16份建议和议案,内容涉及“三农”、《劳动合同法》、区域经济发展、医疗卫生等涉及群众切身利益的热点话题。翻开傅企平的一份份议案,都有翔实的数据、调研的故事与细致的分析。

  与此相反,在此次冰雪灾害中,某省有5300多万亩林木受灾,由于没有相应的保险机制,广大林农和果农无法得到灾后恢复生产的及时补偿,该省某县有20%左右的林农和果农感到没有办法偿还小额贷款。同时,该省因冰雪灾害导致4.2万间农房倒塌,但由于没有推广政策性农房保险,保险公司接到的报案只有区区几百件。

  吴焰委员建议,为了更加充分地发挥保险机制对财政投入的放大效应,政府相关部门应将更多的防灾抗灾的财政资金转换为保费补贴,增加自然灾害保费补贴的范围,发挥财政补贴的带动和示范作用,提高保险的覆盖范围和保障水平,将更多、更广的自然灾害风险纳入保险保障范围。同时,应制定自然灾害相关的保险业务的税收优惠政策,支持保险公司发展自然灾害相关的保险业务,扩大保险覆盖的地域范围。

  对于保险业目前正在进行的有关冰雪灾害的勘损和理赔工作,他表示,由于此次受灾面积广、损失程度大,各家保险公司后续都将面临异常繁重的集中理赔任务,但越是发生大灾越要从全行业的高度统一协调理赔工作,否则,很容易出现各家保险公司之间在相同保险标的的同类灾害中理赔流程不规范、赔付标准不一致的现象。如果差异过大或者一些市场主体操作不规范,不仅有可能对行业声誉和形象造成负面影响,也不利于保险业的长远健康发展。

  吴焰委员建议,在加快理赔进度的同时,应组织有关保险公司和公估机构,并会同电力主管部门等有关方面,统一制定查勘定损、理算工作规范和赔付标准,将保险的损失赔付建立在科学基础之上,防止盲目承诺、超额赔付和误导宣传现象的出现,以督促各家保险公司扎实做好这次灾害的理赔工作。

(责任编辑:金磊)

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